《五湖四海网址多少国民经济和社会发展第十一个五年（ 2006-2010 年）规划纲要》，是根据《中共五湖四海网址多少委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，是我区“十一五”期间经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础和面临的形势

“ 十一五”是五湖四海网址多少全面建设小康社会的关键时期，正确认识和准确把握形势是制定“十一五”规划的前提和依据。

第一节 “十五”发展取得巨大成就

“ 十五”时期，是我区经济社会发展取得较大进展、发展环境得到改善、发展后劲明显增强的五年。在党中央、国务院和市委、市政府以及区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展， 成功战胜了非典疫情和重大自然灾害的挑战，民主政治建设和精神文明建设取得进展， 基本实现了“十五”时期的奋斗目标，为“十一五”发展奠定了基础。

—— 移民搬迁取得阶段性成果。二期移民迁建任务按期完成，三、四期移民搬迁工作顺利启动，移民后期扶持工作起步良好，移民投资、搬迁安置、房屋复建等任务按计划完成。

—— 以交通为重点的基础设施得到显著改善。五湖四海网址多少机场、达万铁路、万梁高速公路等一批重点项目相继竣工投入运行，万宜铁路、南北滨江路等一批重大项目顺利开工建设；旧城改造、江南新区拓展快速推进，城市功能渐趋完善，城市环境明显改善， 大城市格局已经拉开。

—— 经济社会发展加快。 工业强区战略进一步确立，招商引资取得成效，商贸中心初步形成，农业产业化迈出坚实步伐，经济总体实力增强。 地区生产总值（ GDP ） 年均增 长 12.5% ；全社会固定资产投资 年均增长 18.1% ；社会消费品零售总额年均增长 13.1% ；地方财政收入（同口径）年均增长 17.6% 。 科技、教育、 文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

—— 生态建设与环境保护取得明显成效。保护母亲河绿色工程竣工验收， 退耕还林、水土保持、天然林保护、 污水垃圾处理、库周绿化带、地质灾害防治等 工程顺利推进，一批 污水垃圾处理厂相继建成投入使用，大批崩滑体和库岸整治全面实施。

—— 人民生活水平不断提高。社会保障体系逐步完善。城市居民人均 可支配收入年均增长 11.3% ，农民人均纯收入年均增长 9.4% ， 整体 基本达到小康水平 。

—— 各项改革稳步推进。政府改革扎实推进，执政能力进一步提高。 国企、流通体制、财税体制、投资体制和 农村税费 等经济体制改革顺利推进，民营经济发展势头良好，市场经济体制进一步确立。

第二节 “十一五”面临的发展环境

承东接西的区位优势，库区经济中心的战略定位，西部大开发战略和对口支援政策的深入实施，较为完善的立体交通枢纽，必将为五湖四海网址多少的发展提供新的机遇和广阔的空间。

外部因素。 一是国家为解决三峡库区发展面临的诸多新矛盾和新问题，将进一步加大力度支持库区改善基础设施条件、培育产业和创造就业机会，促进库区移民安稳致富和经济社会持续发展。二是国家将开展以项目、资金、技术、管理、人才为重点，全方位、多层次、宽领域的对口支援工作，沿海发达地区产业结构升级换代，利于五湖四海网址多少在更高层次、更大范围承接产业转移。三是随着西部大开发战略纵深推进，基础设施与产业已进入并重发展的新阶段，利于五湖四海网址多少加快建设基础设施和培育优势产业。四是长江流域在长三角经济圈的强力带动下，经济已具备加速发展的基础，三峡水库的蓄水将使长江经济带依托黄金水道向上游加速辐射延伸，利于五湖四海网址多少凭借区位优势构建大物流、大市场和大城市，形成区域性经济中心。五是重庆市委、市政府明确提出 把加快库区经济发展作为重庆首要的任务，把五湖四海网址多少摆在库区发展的首要位置，并将制定特殊政策、集中力量加快五湖四海网址多少域性中心城市建设，让五湖四海网址多少真正能够起到辐射带动作用，这 必将为五湖四海网址多少发展带来新的机遇。

内部因素。 水陆空立体交通枢纽的逐步建成，特别是长江“黄金水道”功能的进一步提升，将使五湖四海网址多少交通条件显著改善，为构建对内对外开放新格局奠定坚实基础；国有企业改革加快推进，所有制结构不断优化，混合所有制经济和非公有制经济已成为我区经济发展的重要推动力；优势产业的逐步形成，特别是一批产业项目开工建设，为培育产业、促进就业提供了新的条件；公共服务型政府建设加快，政府职能逐步转变，发展“软环境”改善，广大人民群众对加快经济发展有着非常迫切的要求和强烈的愿望，为五湖四海网址多少发展提供了潜在的内部动力。

同时， 在前进道路上仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：产业空虚问题突出，就业压力大，移民安稳致富任务重；社会矛盾多，困难群体大，化解矛盾、维护稳定任务重；城市综合实力不强，以城促乡、以工哺农能力较弱，农民持续增收难度大；产业结构不合理，经济增长方式粗放，骨干企业支撑力、核心竞争力不强；生态比较脆弱，环境压力大，资源、环境、人才等发展要素制约加剧。

第三节 “十一五”是承前启后的关键时期

“ 十一五”时期，是五湖四海网址多少加快 建设 全面小康社会、 重庆第二大城市和三峡库区经济中心 的关键时期。不仅具备很多加快发展的优势和条件，也面临着多种需要在发展中解决的矛盾和困难，是实现又快又好发展、 承前启后的重要历史时期，是实现经济增长方式转变、提高经济运行质量的过渡时期，是一批重大项目建成见效、破解产业空虚的实现时期，是继续利用好移民政策、实现移民安稳致富的攻坚时期，是人均 GDP 达到 1000 美元之后的矛盾凸现时期。 全区上下一定要有高度的责任感和强烈的紧迫感，立足科学发展，促进社会和谐，努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第二章 指导思想和发展目标

全面落实科学发展观，构建起重庆第二大城市和三峡库区经济中心的基本框架。

第四节 经济社会发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”的要求，全面贯彻落实科学发展观，以快速提升经济综合实力为核心， 把深化改革、扩大开放、提高自主创新能力、促进科技进步作为动力， 加快产业发展，促进结构调整，推进城镇化建设，加强“三农”和移民工作，努力扩大就业， 推进社会事业进步，切实维护社会稳定，构建和谐社会。坚持节约、清洁、安全发展，努力促进经济又快又好、社会和人的全面发展， 为建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心努力奋斗。

第五节 经济社会 发展 的主要 目标

到 2010 年，构 建起重庆第二大城市和三峡库区经济中心基本框架，实现我区“三步走”战略的第二步目标。

—— 三峡重庆库区 “三大任务”取得新的进展。 全面完成移民迁建任务，促进移民安稳致富；加快特色产业发展，增强 盐气化工、机电轻纺、绿色食品、现代制药、商贸旅游等产业竞争能力；搞好生态建设，增强以改善水环境为重点的生态屏障功能。

—— 重庆第二大城市建设取得新的进展。 按照 重庆市“从全市发展战略全局着眼，尽快把五湖四海网址多少建设成为重庆第二大城市，以带动三峡库区发展”的要求，集中力量，加快推进经济发展和基础设施建设。在优化结构、提高效益和降低消耗基础上， 地区生产总值 年均增长 13% ， 单位 GDP 能耗比“十五”末下降 18% 左右。构建 外通内畅、安全快捷的水、陆、空立体交通体系，成为三峡库区的综合交通枢纽。 构建 功能完善、特色鲜明、聚散力较强的重庆第二大城市和 三峡库区经济中心的基本框架 。

—— 和谐社会建设取得新的进展。 城市居民人均可支配收入接近全市平均水平，农村居民人均纯收入达到全市平均水平，城乡居民生活质量进一步提高。就业岗位持续增加。 九年义务教育全面普及和巩固 ，基本普及高中阶段教育。城乡医疗卫生服务体系和 社会保障体系比较健全。各项社会发展取得明显进步，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好。

2010 年经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值（ GDP ）达到 255 亿元左右，年均增长 13% ，人均 GDP 达到 1 6300 元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为 8.6 ： 45.3 ： 46.1 ；工业增加值达到 76.5 亿元，年均增长 17% ；工业经济效益综合指数达到 140 ；全社会固定资产投资年均增长 1 0 % ；社会消费品零售总额达到 98 亿元，年均增长 15% ；地方财政收入达到 13 亿元，年均增长 14% ；城镇化率达到 55% ；人口自然增长率控制在 4 ‰ 以内；城镇登记失业率控制在 6 % 以内；城市居民人均可支配收入达到 1 4 4 00 元，年均增长 1 1 % ；农村居民人均纯收入达到 3 970 元，年均增长 9 % ； 单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低 18% 左右 。

第三章 加快培育特色产业，着力发展城市经济

以新型工业化为统领，以培育支柱产业和增强整体竞争力为主要任务，切实转变经济增长方式，扎实推进产业升级和结构调整。改造提升传统产业，着力发展特色产业集群，引导工业、农业、现代服务业紧密链结，形成相互支撑、相互促进的良性机制，推动城市经济快速发展。

第六节 工业和建筑业

推进产业结构调整。 坚持 以信息化带动工业化， 加快高新技术与传统产业的融合，促进传统产业优化升级 。广泛采用高新技 术 和先 进 适用技 术 ，嫁接提高食品、医药、化工、 轻纺 、机电、建材等行 业 技 术 水平，注重运用信息技 术 提高工 艺设计 水平和 现 代化管理水平，加速 产 品更新 换 代，提高产品技 术 含量 。积极支持和鼓励现有企业加强技术改造，推进企业自主创新能力建设，优化产品结构，提高产品附加值，培育形成一批名牌产品和驰名商标。集中优势资源扶持壮大重点企业，积极推进中小企业快速发展， 全力促进一批有潜力的增长型企业做大做强，推动现有企业快速发展。

大力发展特色工业产业。 利用丰富的天然气、岩盐、中药材、农副产品等优势资源，着力发展盐气化工、机电轻纺、绿色食品、现代制药、新型建材五大特色工业产业。

—— 盐气化工。 大力发展甲醇、联碱、离子膜烧碱、氯酸钠、盐碱玻璃、 聚氯乙烯 等系列产品。不断提高加工深度，延长产品链，支持发展精细化工，开发下游产品。引导发展相关配套产业，培育盐气化工产业集群，建设重庆市盐气化工基地，逐步把五湖四海网址多少培育成为全国 盐气化工产业示范基地 。

—— 机电轻纺 。加快三峡技术纺织基地建设，开发棉纺、毛纺、丝绸和其它植物纤维纺织等系列产品，推动高档面料、印染、服装等关联产业的发展。积极发展汽摩配件、液压机械、热压机械、仪器仪表、导航设备、喷涂喷沙、蓄电池铸板机等装备制造业和高能碱性电池、无磷洗衣粉、皮革制品、纸制品、手工工艺品等轻工业，鼓励为盐气化工、食品加工、现代制药配套的机械设备、仪器、包装业发展。

—— 绿色食品。 围绕 特色农产品基地，支持和鼓励 食品企业不断扩大规模， 培育农产品加工龙头企业。 加快推进柑橘深加工、啤酒二期工程、“诗仙太白”系列酒、“鱼泉”及“三峡”特色绿色食品深加工、竹笋、菊芋、柠檬、肉食品加工等项目建设 。 大力发展名优酒品、新型果蔬饮品、优质复合调味品、精细肉食品等绿色食品，努力把五湖四海网址多少建成具有影响的绿色食品生产基地。

—— 现代制药。 利用中药材资源优势，依托现有医药企业，着重开发中成药、中西复方药和生化制药等系列产品，支持医药企业开发新优产品，积极拓展产品市场，重点建设“三牧”中兽药生产、“迪康长江”现代制药、“东方药业”系列中成药、“天圣药业”银杏及医用酒精加工、青蒿素提取等项目，努力把五湖四海网址多少建设成为区域性中西药产业化中心。

—— 新型建材。 发展新型干法水泥、 新型塑料管材管件及异型材、 浮法玻璃、中高密度纤维板等新型建材产业，积极开发吸热玻璃、中空玻璃等产品，重点建设浮法玻璃、新型干法回转窑水泥、高密度钢塑复合管材、中高密度纤维板 、套装门、铝合金型材表面处理等 新型环保建材 项目。

加快工业园区建设 。 围绕 五大特色工业产业，优化“一区三园”的产业布局。天子园重点发展装备制造、轻纺服装业，盐气化工园重点发展盐气化工及其关联产业，五桥上海园重点发展食品加工、新型建材、现代制药、印刷包装、高新技术等产业，形成特色明显、优势互补、协调发展的格局。加快园区基础设施建设，拓展园区空间。加大园区招商引资力度，多渠道筹集建设资金，实现投资主体多元化。建立园区信用担保等配套体系，健全企业服务机制，增强园区聚合力。积极鼓励和引导高科技含量、高效益、高附加值、无污染的项目向园区集聚。 到“十一五”末，基本形成开发面积 10 平方公里，实现工业产值 200 亿元、利税 20 亿元，提供就业岗位 6 万个 。

特色工业产业部分重点引导项目

积极发展建筑业。 依托优势企业，促进行业整合，引导和支持条件成熟的企业组建大型建筑企业集团，提升企业资质，强化技术装备，提高市场竞争能力。积极引导建筑业对外拓展，组建劳务公司， 开拓区外市场，扩大对外建筑业务和对外工程承包。积极 拓 宽经营领 域，在 发挥 土建 优势 的同 时 ， 积 极向安装、装 饰 、市政、路 桥 、水利、 电 力等 专业 施工 领 域 发 展，形成主 业 精、 副 业兴 、整体 强 的多元化 产业 格局。 规范建筑市场， 强化设计、招投标、施工、监理、质量、安全管理，促进建筑业有序发展。

第七节 现代服务业

以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为发展方向，结合扩大内需和促进消费结构升级，着力推动以商贸流通为重点的现代服务业全面发展，提升服务业核心竞争能力和城市整体服务功能。

发展壮大商贸业。 加快培育以高笋塘为核心的 主城中心商贸区，形成以太白路、白岩路、新城路、国本路、和平广场为主要商业街区的核心商圈，重点 建设大中型商场、专业名店、连锁超市， 建成沃尔玛购物广场、福斯德商业广场等商业网点 。加快发展周家坝、百安坝、 观音岩、江南新区等次中心商贸区，建设中小型商场以及建材、家具、汽车、中药材和农副产品等专业市场和批发市场，建成光彩建材家居城、三峡国际车界、江南新区商贸区、三峡库区粮油物流配送中心、农产品大市场等一批专业市场、批发市场和农贸市场。积极培育南北滨江大道环形商贸走廊，形成休闲、娱乐、美食特色商业带。加快 商贸流通 企业的战略性重组，积极引进和培育发展壮大一批大型骨干 商贸流通 企业。推进现代经营方式，推动传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变。发展连锁、配送、代理、电子商务等新型商贸业态，发展会展业。

培育现代物流业。 加快以红溪沟码头、火车站为核心的五湖四海网址多少现代物流园区建设，建成重庆市级物流园区。推行物流信息化、标准化，发展第三方物流，整合物流资源，培育一批专业化物流企业。

全面提升交通运输业。 提高交通设施服务功效和行业服务水平，规范运输市场秩序，促进公路运输、水路运输、铁路运输、航空运输快速发展。培育重点运输企业， 扶持 2 家二级以上陆上运输企业，培育壮大 5 家资产超亿元的港口航运骨干企业。 充分发挥长江黄金水道作用，着力发展港口经济， 合理规划建设港口物流体系，积极推进陆水联运、铁水联运。大力调整航运结构，引导船舶向标准化、大型化、专业化、安全、环保、低耗方向发展，形成旅游运输、干散货运输、重件大件运输、集装箱运输、危化品运输、滚装运输等多元化运输格局。

积极发展旅游业。 充分利用长江三峡、高峡平湖世界品牌， 努力挖掘内涵、拓展外延，做好“三峡”和“移民”两篇大文章，打造旅游产业，形成新三峡旅游目的地和中转地。加强风景名胜区建设与保护，加快重点景区景点的深度开发，集中打造青龙瀑布、铁峰山国家级森林公园、南北滨江路等自然和人文旅游精品。 完善旅游服务设施和功能， 加快旅游配套设施建设，改造通达重点景区道路， 全面提升宾馆和餐饮业的档次和规模， 适度建设高档次星级宾馆。 加强旅游人才队伍建设， 提高旅游服务水平。 搞好旅游商品设计和研发，挖掘、推出一批有地方特色、包装精美、方便携带的旅游特色商品。 搞好与宜昌等周边地区的联合、互动，拓展旅游市场。

加快发展金融业 。 完善以股份制商业银行、国有商业银行、地方性商业银行、政策性商业银行、邮政储蓄、保险、证券等多位一体的金融服务体系。建立政府资金、银行资金、民间资金等合理组合形成的信用担保体系。进一步改善金融生态环境。大力吸引国内外金融机构到万设立分支机构，积极推动发展同业拆借市场、票据市场、保险市场、证券市场，逐步建立起统一开放、竞争有序、管理科学的区域性货币市场和资本市场体系。

规范发展房地产业。 推进住宅地产、商业地产和高中低端地产合理配置的地产业发展。严格土地市场化配置制度，合理安排土地储备和调控房地产业的土地供给。多管齐下，促进房地产业稳步发展。扩大住房有效需求，保持住宅建设投资相对稳定。进一步优化开发环境，加强房地产开发队伍建设，合理调控开发结构。注重品牌培育和规模开发。抓好经济适用房、廉租房建设。规范房地产市场秩序，建设房地产交易场所，加强房地产交易市场管理， 发展、规范房地产中介服务，推广社会化、专业化的物业管理， 促进房地产相关产业健康发展。

大力发展中介服务业。 鼓励信息、会计、咨询、法律、科技服务等现代中介服务业加快发展，增强对周边区县的 辐射能力，建成三峡库区的 现代中介服务业中心 。 建立客观、公正、独立执业和管理规范的中介服务体系，规范会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询、典当拍卖、产权交易等中介服务机构，引导中介组织向规模化发展，积极推进行业协会发展，加快行业职业化进程，结合转变政府职能，推进有关职能向中介机构有序转移。加强监管，规范服务秩序。

现代服务业部分重点引导项目

积极 发展社区服务业 。 理顺政府与社区的关系，推进社区服务产业化进程。 政府完善社区公共管理系统，社区完善社会自治和生活服务管理系统，逐步建立社会共同治理机制，提高社区自我管理、自我教育、自我服务水平。鼓励社区兴办多种所有制、多种服务范围、多种经营形式的服务企业。推进社区服务网点建设，建立 家政、修理、托幼、养老、保健等社区服务机构，推进 社区阵地建设，建设社区服务中心和社区服务站。 引导社区开展就业咨询、指导、培训、推荐、组织等就业服务，开展疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育等卫生服务。

第四章 切实加强“三农”工作，建设社会主义新农村

坚持“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 以 增加 农民收入为目标，优化农业生产力布局，推进农业产业化、农村劳动力转移就业、经济强镇三大工程 ，加大对农业和农村的投入力度， 强化政府对农村的公共服务，逐步建立 以工促农、以城带乡 的长效机制，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

第八节 优化农业生产力布局

按照现代农业的要求， 引导农村按“一心三带八点”布局生产力。规划建设的主城区，重点培育都市现代农业和农产品加工业。沿江生态农业带重点搞好库周绿化带建设，大力发展柑橘、竹笋、蔬菜、畜禽、水产产业及其加工业和劳动密集型产业。浅丘高效农业带重点发展以中小企业为主的农产品加工业，发展优质农产品基地。山区特色农业带重点发展优质粮油、茶叶、烟叶、反季节蔬菜和特色果品，生态与经济相结合的林草业和中药材，建设牛、羊、兔等草食牲畜基地。全力推进经济强镇工程，突出区域性中心城镇，推进城镇化和农村工业化，打造特色产业。

第九节 推进农业产业化工程

逐步改变落后的农业生产方式，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业道路，从根本上提高农业综合生产能力。依托城市的工商体系，建立更加密切的农工、农商关系，构建以市场需求为导向，与城镇居民消费、加工业等紧密结合，高产、

农业产业化部分重点引导项目

优质、高效、生态、安全的农业产业结构。 积极培育水产、竹笋、柠檬、蚕桑、烟叶、茶叶、花卉、香料等特色产品，突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林五大优势产业，重点建设优质柑橘、草食畜禽、中药材、无公害蔬菜、工业原料速丰林、特色养殖、瘦肉型猪养殖、优质大米、优质甘薯等基地项目 。 加大对果蔬类、中药材、粮油类、肉类深加工的扶持力度，培育发展一批龙头企业。大力发展农副产品加工销售企业，提高农副产品商品率。大力扶持发展专业户和重专大户，增强农民增收致富实效。 鼓励和引导农民积极发展各类专业合作经济组织 和协会，提高农业市场化、社会化服务和农民自我服务水平。按照“专业户支撑基地，协会服务协调，龙头企业、专业户、农民利益连接，政府积极扶持”的思路，积极建立和推行“龙头企业连专业户、专业户带农民”的农业产业化新模式，探索龙头企业、专业户和农民三者间风险共担、利益共享、基本公平的利益连接机制，处理好市场经济条件下政府与市场主体、专业协会间的关系。

第十节 实施农村劳动力转移就业工程

完善“政府引导、政策推动、农民自主、服务保障”机制，健全机构，加强指导，发展劳务产业。加强农村劳动力职业技能培训和引导培训，搞好“阳光工程”、扶贫培训，推进农村实用人才建设，培育“三峡缝纫”、“五湖四海网址多少保安”、“五湖四海网址多少电焊”、“五湖四海网址多少厨工”等劳务品牌。加快城乡统一的劳动力市场体系和信息平台建设，充分利用对口支援、经济协作、民间中介组织等各种资源，拓展转移就业渠道。加强进城务工农民维权、服务和管理工作。到 2010 年，新转移农村劳动力 10 万人以上，培训率达到 90% 以上，累计转移 48 万人。

第十一节 加强小城镇和村落建设

进一步完善小城镇规划，加强小城镇的建设和管理，完善小城镇配套设施，培育小城镇特色产业。努力 把有条件的建制镇培育成为中心镇、经济强镇，把有条件的乡培育成为建制镇，把有条件的小城镇逐步培育成聚集功能更强的小城市。 突出发展经济强镇 ，重点打造柠檬、蚕桑、竹笋、皮鞋和食品工业重镇，形成各具特色的镇域经济主打品牌。经济强镇实现地区生产总值年均增长 15% 以上，地方财政收入年均增长 18% 以上，农民人均纯收入年均增长 12% 以上。搞好乡村规划，制定基础设施建设及集体建设用地流转等引导政策，支持农村村落建设，引导农村集中修建农民新村，加强基层组织服务设施建设，培养农村居民的社区观念，把有条件的农村村落培育成为场镇或社区。 加强农村基层组织建设，健全村民自治制度。

第十二节 努力改善农村基础设施条件

大力发展农村交通，新增 油化、硬化乡镇公路 330 公里，新建村级公路 700 公里，全区乡镇公路砼或油化率达到 100% ，行政村级公路通达率达到 100% 。加快 农村饮水工程建设，基本解决农村饮水困难，逐步解决农村饮水安全问题。加强病险水库整治和小（微）型水利工程建设，实施农村节水改造工程和 中低产田土改造，提高土地产出能力。完成农村电网改造工程。 建立和完善农业技术推广和动植物保护体系，抓好动植物良种创新、疫病防控、有害生物防治、农产品加工关键技术、质量安全和标准化生产技术的研究、推广和运用，提高农业科技创新能力。 大力推进农村“双建工程”， 加快镇乡集贸市场建设，建立健全镇乡商贸网络，完善农村商贸服务体系，积极拓展农村市场， 促进城乡商贸协调发展。 建设防灾抗灾体系，提高农业抗风险能力。建立健全 农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医、供销等 农业社会化服务体系 ，提高服务能力。

第十三节 加快农村社会事业发展

加快发展农村教育事业， 推进农村中小学标准化建设，注重农村师资队伍的培养，推进农村中小学寄宿制工程， 重点普及和巩固农村九年义务教育， 建立对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助机制，积极妥善解决进城务工农民子女入学问题 。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。 完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育奖励扶助制度和 “少生快富”扶贫工程。加快农村通讯和邮政建设，发展远程教育和广播电视“村村通”， 推进农村信息化建设。加强农村文化体育阵地建设，促进农村文化体育事业发展。

第五章 全面完成移民搬迁，促进移民安稳致富

把完成三峡工程移民迁建、促进移民安稳致富作为“十一五”攻坚任务，实现移民安置、经济发展、社会稳定的协调统一。

第十四节 全面完成移民搬迁安置任务

坚持开发性移民方针，坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合，提高移民安置质量。利用好移民迁建企业结构调整优惠政策，结合企业重组和技术改造，推动淹没企业顺利迁建。采取有效措施，确保全面完成移民迁建任务。完成 生产安置农村移民 1.15 万人，搬迁城镇移民 3.53 万人，复建各类房屋 78.08 万平方米，销号工矿企业 14 户，完成移民搬迁安置补偿投资 5.89 亿元。

第十五节 加快移民基础设施建设

强化组织协调，推进 城镇基础设施、社会功能配套和专业设施恢复建设。 强化城市功能恢复， 加速推进旧城搬迁与改造，完善农村移民安置区域的水、电、交通等设施， 统筹推进港口、码头、公路、桥梁、输变电线路、邮电通讯线路等各种专业基础设施的复建工作， 完成库周交通复建，争取开工建设苎溪河大桥等旧城功能恢复项目。

第十六节 促进移民安稳致富

坚持移民迁建和安稳致富两手抓，逐步实现工作重心由移民迁建向促进移民安稳致富的战略性转移。 用好用活移民后期扶持政策，认真实施移民后期扶持和三峡库区产业发展项目。支持移民发展以短、平、快项目为主的种植业、养殖业，逐步引导移民按产业化模式发展农业。多形式开展对困难移民的生活救助，加大生活救济补助和救灾救助力度。深入开展移民职业技能培训和就业培训，培养移民敬业创业精神，引导移民自主创业。建立和完善劳务输出网络，多渠道开展移民劳务输出， 拓宽移民就业 门路。妥善处理移民遗留问题。

第十七节 抓好 库区生态建设

强化库区水环境保护，加强三峡水库周边绿化带建设，着手解决库区消落带生态环境问题，继续推进库区城镇生活污水处理厂、垃圾处理场建设，开展船舶污染物防治，坚持搞好水面漂浮物清理，搞好库区地质灾害防治，确保库区生态安全。切实加强三峡水库（五湖四海网址多少段）管理，合理开发利用水库资源。

第六章 加快基础设施建设，提升大城市功能

以畅通对外通道、完善城市功能、改善人居环境、保障能源供给、提高通讯信息水平为重点，加大投入力度，构建起与库区经济中心相适应的基础设施平台，增强城市集聚和辐射能力。

第十八节 城市基础设施

加强城市规划调控引导。 充分发挥城市规划的公共政策职能， 扎实作好规划编制工作，完成 城市综合交通规划、总体城市设计、城市综合防灾规划、城市综合管网规划等规划项目，修编城镇体系规划、近期建设规划。强化城市规划调控引导作用，合理配置城市空间资源，促进城市协调健康可持续发展。进一步提高规划服务意识和管理决策水平，提高公众对城市规划的参与度，完善规划监督体系，严格规划执法。

加快城市建设。 扩容提质并重，整体推进江南新区开发，建成江南新区核心区，推进北滨路沿线成片开发。合理规划，成片改造旧城，配套建设公共服务设施，降低建筑密度，增加公共绿地，增加公共空间。建成江南市政广场、三峡移民广场、和平广场改造工程。加强城区生态园林和休闲公园建设，改造提升 西山公园、太白岩公园，新建南山公园。 推进各组团间的绿化，加快打造滨江滨湖景观， 净化、绿化、美化、亮化城市。 建设国家级卫生城区，争创重庆市级山水园林城市。

加强市政公用设施建设。 建成南北滨江路，适时开工建设长江三桥，结合高速公路建设加快推进长江四桥建设。完善城市路网结构， 改造提升旧城道路等级，完成江南新区核心区道路网络建设，加快中心区与周围组团以及各组团之间的联系道路建设，继续实施城区道路综合改造工程， 逐步改建纵向通道，改造交叉路口 。 落实公交优先战略，加强场站建设， 提高公交运营能力和公交线网的覆盖率。完善城市 给排 水体系，加强供水水源建设， 加快新区 给排 水设施建设，完成旧城给排水管网改造，提高供水质量。完成城市电网改造，提高电力保障能力。加快城区外环天然气高压管道建设，扩大天然气使用覆盖面。建设完善城市防火、防洪、防雷、防震、防空设施，提高城市抗御灾害的综合能力。

强化城市管理。 以城市管理标准化、制度化、网络化和数字化为目标，建立城市科学管理的长效机制。 加快城市管理信息系统建设，广泛应用信息与网络技术，提高城市现代化管理水平。 按照市场经济规律，引入竞争机制，深化公用事业、市政基础设施经营管理方式改革，逐步向社会化、市场化、企业化过渡。加强教育，提高市民素质和文明程度。

市政设施建设部分重点项目

第十九节 综合交通体系

    以“提高等级、畅通节点、综合配套”为目标， 以打通对外出口立体大通道为主攻方向，统筹建设各种交通基础设施，注重向边远地区和农村延伸，以建设“一环四高八射，一空二铁十港”为重点，完善水、陆、空立体交通网络，形成运转有序、衔接顺畅的现代化综合交通体系，建成三峡库区交通枢纽。

建设“一环四高八射”公路网络。 建成万开、万云高速公路，基本形成城区外环，争取开工建设万达、万忠高速公路。建成万石高等级公路，提升万梁、万开、万云、万忠、万利二级路的通行能力，完成黄西路、万开西路的改造。加快农村公路畅通工程和通达工程建设， 实现 2 小时五湖四海网址多少。完善运输设施，建成五湖四海网址多少汽车客运总站、双河汽车客运站、鞍子坝水陆中转汽车站和一批乡镇汽车客运站，形成以城区客运站为主，乡镇车站 为辅的完善的换乘系统。到 2010 年，新增公路里程 726 公里，公路密度达到 155 公里 / 百平方公里。

建设“二客八货”枢纽港。 加快港口码头建设，提升港口档次和吞吐能力。建成鞍子坝客运港区、红溪沟作业区改扩建工程、江南沱口集装箱作业区一期工程、青草背作业区和桐子园作业区，力争开工建设江南沱口集装箱作业区二期工程、江南旅游客运码头、猴子石 危化品作业区 ，形成年货物吞吐能力 1500 万吨、旅客吞吐能力 1200 万人次的枢纽港区。推进乡镇码头建设与完善，形成骨干港区为主、乡镇码头为辅的港口群。

建设两条铁路通道。 建成宜万铁路，开工建设达万铁路提速改造工程，尽快形成联接全国网络的铁路大通道。

建设和完善机场设施。 扩建五湖四海网址多少机场站坪、航站楼，建设联络滑行道，配置盲降设备设施，改造机场公路，提高空港通行能力。积极开辟新的航线，争取新开通 6-10 条至全国重点城市和旅游城市的航线，增强机场辐射力。

综合交通部分重点项目

第二十节 能源建设

坚持节能优先， 区内开发与区外合作相结合，统筹电、气、煤等能源建设，积极开发再生能源， 构筑稳定、经济、清洁的能源供应保障体系。

加快磨刀溪流域水电综合开发以及农村小水电项目建设，完成向家嘴电站、鱼背山电站扩建、长滩电站技改等一批骨干电源点建设，新建水电站 9 座，改建水电站 12 座，新增装机容量 6.5 万千瓦。拓展区外水电资源开发和利用，筹建垃圾发电站。加强电网建设，新建 220 千伏线路 393 公里， 110 千伏线路 730 公里，形成支撑全区的 220 千伏至 0.4 千伏的输配电网络，实现同网同价。推进电力体制改革，提高电力保障能力。

争取多气源供气，建立安全、可靠的天然气供应保障系统。配合中石油建成“罗家寨—五湖四海网址多少—忠县”天然气输气管道，建成 五桥天然气储配站至江南新区段高压环网、江南新区储配站、玉罗储配站和第二次穿越长江输气管道工程，努力提高天然气作为直接能源的供应量。

整合煤炭资源，搞好重点煤矿改造，提高本地煤炭资源利用率。加强区域合作，鼓励区内企业到区外进行煤炭资源开发。

推进燃料酒精基地建设，搞好沼气工程建设，积极利用太阳能资源。

第二十一节 水利设施

加快骨干水利工程建设， 基本建成大滩口、三角凼水库等重点水利工程，力争开工建设双河口、桥亭等中型水库，推进苎溪河、五桥河、新田河等长江次级河流及 龙驹、走马、分水、熊家、响水等场镇的堤防建设，增强 农田灌溉和防洪能力。

第二十二节 信息通讯设施

抓好五湖四海网址多少信息港建设。完善全区政务网络体系，加快 建立党政 机关的 信息服务数据库群 。积极推进与国家“金字”系列工程配套衔接的信息网络建设。大力发展邮政新型业务，建设完成邮政现代物流仓储配送中心、邮政码头复建和计算机网络系统改造工程。实施通信加网扩容工程和第三代移动通信项目建设，加强电信网、互联网和广播电视网建设，促进三网融合，建成覆盖全区、连接全国、通向世界的高速信息通信网络，实现网络数字化、综合化、宽带化和智能化。建成本地光纤网络 10 万芯公里，城域网覆盖率在城区达到 100 ％，宽带接入覆盖率在城区达到 60 ％以上。

第七章 加强生态建设和环境保护， 建设资源节约型

和环境友好型社会

从加快发展循环经济、提高资源利用率、加大生态建设和环境保护力度等多方面着手，建设资源节约型和环境友好型社会，努力缓解资源相对不足、生态环境脆弱等制约，提高可持续发展能力。

第二十三节 循环经济发展

坚持开发节约并重、节约优先，以“减量化、再循环、再利用”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，全面推行清洁生产，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的流程模式，逐步形成节约型的经济增长方式和消费模式。鼓励采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。引导产业链的延伸和耦合，提高索特、汇源、飞亚等企业工业废渣、废水、废气的综合利用率。优化能源结构，积极推广清洁能源。加快调整产业和产品结构，大力发展低耗能产业和产品，引导和鼓励企业投资开发能源节约型产品，积极推广节能新技术的应用。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广多重能量转化的各种生态农业模式。发展节能省地型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。积极推进废弃物的回收和循环利用，大力提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。力争到 2010 年 , 消耗每立方米天然气、每吨岩盐、煤、有色金属、非金属矿等重要资源产出的 GDP 比 2005 年提高 25 ％；农业灌溉用水平均有效利用系数提高到 0.5 ；每万元工业增加值取水量下降到 120 立方米，工业用水重复利用率提高到 80 ％；矿产资源总回收率提高 5 个百分点，工业固体废物综合利用率提高到 85 ％。初步形成以循环经济为特征的经济体系框架。

第二十四节 环境保护和生态建设

坚持预防为主，综合治理的原则，加强环境保护和生态建设。建设和完善城镇污水处理和垃圾处理系统，加强环卫设施建设， 提高城市生活污水、生活垃圾收集和处理率 , 力争达到 100% 。加强对申明坝、明镜滩、沱口等污水处理厂和长岭垃圾处理场的建设和管理，建成江南新区排污管网，争取新建或扩建城区垃圾处理场。加快建设长江沿线及其主要支流、重点场镇的污水、垃圾处理设施，在人口密集的商业区、生活区、车站、码头、广场、体育场、影剧院等地建设易收集、快速清运、安全便捷的污水垃圾处理系统。全面推进工业污染、农村面源污染、降噪等治理工程，继续推进退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理、自然保护区建设、城市生态建设、地质灾害防治和库岸综合整治等工程，搞好三峡珍稀植物园建设。严格实施污染物排放总量控制和排放许可制度，坚持建设项目环境影响评价制度。建立和完善 地质灾害、天气、地震监测、预警和应急体系。 实施生态区划，明确不同区域的生态功能，注重自然生态的保护和恢复。到 2010 年森林覆盖率达到 35% 以上，水土流失治理率达到 45% 以上。

第二十五节 资源保护利用

坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护，提高资源对经济社会发展的持续保障能力。实行严格的土地管理制度特别是耕地保护制度，合理安排新增建设用地规模，实行用地数量和布局的综合平衡，实行建设用地的总量和布局控制。加快推进土地开发整理，适度开发未利用土地，力争实现耕地总量动态平衡。优化土地资源配置，提高土地资源利用水平，引导城镇、工业园区、农民新村的集约型建设，优先保证重大项目和城市基础设施建设用地。加强水资源保护，限制开发利用以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区，提高水资源利用率。加强矿产资源勘察、开发和保护，大力推进矿产资源的高效清洁、综合循环利用，遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态破坏，积极推广散装水泥。保护野生动植物资源。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，促进资源合理利用。

生态环保部分重点工程

第八章 优先发展教育科技，推动社会事业全面发展

以充分满足人民不同层次的需求为目标，突出发展社会事业，实现经济与社会协调发展。

第二十六节 教育事业

以建成重庆市教育强区为目标，整合教育资源，加快教育结构调整，全面实施素质教育，促进各级各类教育协调发展。大力实施义务教育“条件标准化、手段现代化、管理规范化”，逐步缩小城乡义务教育差距。加强农村寄宿制学校建设，全面消除中小学危房，基本建成中小学校园网，实现双高“普九”。大力发展优质普通高中，推进万一中迁建改造，完成万二中分校建设，建成重庆示范高中 2 所，努力争创全国示范高中 1-2 所，新创市级重点中学 2-3 所；积极发展职业教育，搞好资源整合，提高质量，扩大规模，建成重庆三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，保持和建成国家级重点中等职业学校 2 所、市级重点中等职业学校 5 所， 实训基地 8 个， 普及高中阶段教育。支持高等教育发展，支持重庆三峡学院创建 综合性大学 ，

建成重庆三峡医药高等专科学校，重庆三峡职业学院通过教育部合格院校评估并建成市级示范高等职业学院。鼓励社会力量办学，支持重庆电子信息工程技术学院等民办高等院校发展。大力发展幼儿教育、特殊教育、现代远程教育、成人教育和社区教育。建设学习型社会。加强师资队伍建设。到 2010 年，小学适龄儿童入学率保持在 100% ，初中阶段适龄少年入学率保持在 98% 以上，高中阶段入学率达到 95% 以上，高等教育毛入学率保持在 30 ％以上，总人口平均受教育年限达到 9 年以上。

教育发展重点工程

第二十七节 科技事业

积极创造良好科技环境，培育科技创新意识，逐步建立以市场为导向的研发机制，推动科技与经济有效融合。着力抓好“重庆三峡库区星火产业带”建设，组织实施“科技入户工程”和“科技特派员行动计划”。加强科技创新体系建设，积极推动科研机构改革，支持优势特色科研院所发展，引导大专院校、科研院所及企业组建各类技术中心等研发机构，抓好水产研究院、市农科院三峡分院等科研机构建设。搞好专利申报工作，专利申请量争取每年达到 40 件以上。加强科技成果转化平台建设，改革完善科技服务体系。加大高新技术开发力度，积极引进和培育高新技术企业，力争在盐气化工、生物医药、新能源、建材、电子信息、环境保护等领域开发一批高新技术拳头产品，抓好动物血浆蛋白产品开发。加快高新技术推广应用，着力推进高新技术改造提升传统产业，努力推广先进适用技术，着力抓好生态建设、环境保护、疾病防治、社会安全等方面关键技术的引进、应用和攻关。完善军民技术合作转化机制，促进军民两用技术开发。加强公众科普教育，提高公众科普素质。到 2010 年，科技成果转化率达到 50% ，综合科技实力达到全国中等城市水平。

科技事业部分重点项目

第二十八节 卫生事业

    深化卫生体制改革， 完善公 共卫生和医疗服务体系，提高城乡居民健康水平。完善公共卫生突发处置机制，强化疾病控制、公共卫生监督、预防保健及医疗救治，提高疾病预防控制和医疗救治能力，努力防治重大传染病和重大疫情。抓好三峡中心医院住院中心、科技楼、平湖分院精神卫生康复中心和江南医院、区妇产医院以及区人民医院腔镜、眼科中心业务大楼等工程建设，完善 传染病医院功能 。优化卫生资源配置，加强乡镇、村和社区卫生服务体系建设，完成乡镇卫生院危房改造工程，充实基层卫生机构设备、人员力量，促进城乡卫生协调发展。加强妇幼保健工作，切实降低孕产妇和婴儿死亡率。大力发展 中医药事业，将五湖四海网址多少中医院建成三级中医院，把中西医结合医院建成二级甲等医院。强化食品、药品监管，确保饮食用药安全，整顿医疗服务秩序，逐步解决群众看病难、看病贵问题。 扎实推进爱国卫生工作。到 2010 年，人均期望寿命在 2005 年的基础上增加 2 岁，主要健康指标达到或超过全市平均水平，建成三峡库区布局合理、机制灵活、服务一流的医疗卫生中心。

卫生事业部分重点项目

第二十九节 文化体育广播电视新闻出版事业

    加强公共文化服务体系建设，建成图书馆，积极推进博物馆、档案馆、文化馆、体育场等公共文化体育设施建设。加强库区文物抢救和保护 。 加强社区文化 阵地建设 ， 积极培育和繁荣群众文化，打造文化品牌，推动文化产业发展。加强农村、城镇（社区）体育基础设施建设，完善现有体育场馆功能，广泛开展全民健身运动，继续办好区体育学校，积极培养、输送体育后备人才，提高竞技体育水平。做大做强新闻传媒、印刷装潢、文博旅游等产业， 打造五湖四海网址多少三峡传媒集团、文广产业集团，建设四方井历史文化街区 。加快广播电视、新闻出版事业发展，实施城区有线电视网络双向改造和农村“光纤到村”工程，推动数字电视整体平移。到 2010 年，广播电视覆盖率达到 99% ，有线电视入户率达到 80% ，建成全国先进文化区（县）。充分发挥地方党史、地方志的资政存史育人作用，完成《中共重庆五湖四海网址多少地方史》（正本）、五湖四海网址多少志编纂工作。

公共服务部分重点项目

第三十节 妇女儿童事业

坚持贯彻男女平等基本国策，将性别意识纳入决策主流，推动妇女充分参与经济和社会发展，促进妇女全面进步。建立健全妇女儿童工作机构，完善工作机制，改善妇女儿童生存发展环境。提高妇女参与社会事务管理的程度以及妇女儿童受教育程度，提高妇女儿童的整体素质，切实维护广大妇女儿童的根本利益。

第三十一节 残疾人事业

健全各级残联机构，基本形成残疾人服务网络。建立残疾人社会照料、法律保障体系。加强残疾人思想、文化、体育工作。积极推进康复工作，建立完善残疾人康复中心，加快建设无障碍设施，按比例安排残疾人就业，依法保障残疾人合法权益。

第三十二节 老龄事业

建立老龄工作和老龄事业发展新机制。加强老龄人口社会保障，努力建立老年人经济供养、医疗保健、社会照料、政策保障体系。加强老年人思想、文化、体育工作，建设养老服务设施和社会服务网络，逐步扩大老年人活动场所，进一步办好老年大学，丰富老龄人口的精神文化生活。依法保障老年人的合法权益，不断提高老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所教的水平。

老龄事业部分重点项目

第九章 坚持以人为本，构建和谐社会

以人的发展和需求为根本，以扩大就业、完善社会保障体系、加强民主法制建设、营造社会文明诚信氛围为重点，维护社会稳定，促进社会和谐。

第三十三节 千方百计扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，促进多种形式就业，为全社会成员创造公平就业和参与发展的机会。进一步完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策，继续实施和完善税费减免、小额信贷、社会保险补贴、再就业援助、财政投入等再就业扶持政策，鼓励企业和其他经济组织更多地吸纳下岗失业人员再就业，引导发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业，发展占地面积小、可就地吸纳城市劳动力的都市型工业，努力使每年新增就业岗位略多于当年新增劳动力和新增失业人员。把促进就业创业作为解决就业问题的重要途径，完善就业政策，优化创业环境，通过创业开辟大量就业岗位。支持劳动者自谋职业和自主创业。鼓励从事非全时职业、季节性职业等，促进多种形式灵活就业。引导农村富余劳动力转移就业，鼓励面向区外、海外的劳务输出。积极开展跨地区劳务协作，进一步扩大就业务工渠道。健全就业服务体系，加大对农村劳动力和城镇“ 4050” 人员等就业困难群体的培训力度，完善对困难群众的就业援助制度。建立城乡统一规范的劳动力市场，规范劳动力市场秩序，加强对进城务工人员的服务和管理。健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，完善企业裁员机制，健全劳动保障监察网络，进一步完善劳动仲裁制度。

第三十四节 完善社会保障体系

完善社会保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，将非公有制企业职工、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民纳入社会保险覆盖范围，积极探索机关事业单位养老保险制度改革，逐步解决灵活就业人员医疗保障问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保资金征管。逐步做实个人养老保险帐户，形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。不断完善工伤保险制度，建立工伤保险政策标准体系和工伤保险储备制度。建立健全生育保险制度。进一步完善城市居民最低生活保障制度，加快城镇廉租房保障系统建设，实行实物配租、租金补贴及租金核减等多种住房补助方式。推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。建立和完善城乡医疗救助制度，加快建设以新型农村合作医疗制度为主体、农村医疗救助为补充的农民医疗保障体系。逐步建立农村最低生活保障制度。

第三十五节 加大扶贫济困力度

深入推进开发式扶贫，确保全区绝对贫困人口发生率控制 在 3% 以内。以 贫困村和贫困人口为重点，大力实施“整村推进”扶贫计划。开展片区扶贫，加大对走马、白土、余家片区扶贫开发力度。探索智力扶贫、科技扶贫、观念扶贫新模式，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。建立以灾害救助、社会救济和社会扶助为重点，以基本生活救助为基础，以医疗、教育、就业、住房和法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。完善城镇“三无对象”和农村“五保户”生活保障制度，巩固特困户救济制度， 完善流浪乞讨人员救助制度。 加强灾害救助工作，大力推进慈善事业的发展，积极建立慈善机构，强化社会帮扶，激发社会力量广泛参与扶贫济困。

第三十六节 加强人口与计划生育工作

坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。完善区、镇乡、村（社区）三级人口和计划生育技术服务体系，加强计划生育优质服务，建立流动人口居住地管理服务制度。加强计划生育设施建设，继续规范、完善计划生育技术服务基本项目免费制度，完善以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制。努力提高计划生育服务和管理水平。积极推行优生优育，强化性别平等，继续实施“关爱女孩行动”，建立性别歧视的监督、惩罚机制，有效治理出生人口性别比偏高的问题。

第三十七节 营造公平诚信环境

进一步落实收入分配制度，调节收入差距。不断加大对“三农”的支持力度，加快农村全面小康建设步伐。加快社会公平体系建设，逐步实现义务教育、社会保障、公共卫生、公共安全、公共文化、科学普及等基本公共服务均等化。 完善政府行政的监督机制和约束机制，规范行政行为，提高政府公信度。建立企业信用体系，逐步建立个人征信数据库， 营造诚信友爱的社会环境，打造“诚信五湖四海网址多少”。

第三十八节 完善公共安全网络

坚持监管、预防、惩治相结合，建立统一指挥、资源共享、快速高效的公共安全保障网络，建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高全社会公共安全水平。建立社会安全预警机制和治安防控 体系， 建设公安指挥中心和 “ 110 、 119 、 122” 三警合一多功能报警监控系统。加强社会治安综合治理，构筑落实到社区和村的治安防控体系，依法打击各类犯罪活动。预防和减少青少年犯罪。认真做好人民来信来访工作，依法解决涉及群众切身利益问题，依法妥善处置群体性事件，化解不安定因素。高度重视和加强安全生产工作。加强执法检查，完善安全设施，强化采矿、交通、建筑、化工等行业的安全生产管理。加强医药、食品等质量技术监管系统建设，强化药品、食品、餐饮安全。

第三十九节 完善社会管理体系

建立政府与社会在社会管理方面各负其责、互相补充的合作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，将不属于政府基本公共服务领域的现有社会事业，最终实现“政府办”向“社会办”转变，增强社会自主管理能力。推进以村（居）民自治为基础的和谐社区、和谐村镇建设，完善社区的公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大管理系统，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使社区成为社会自主管理的重要载体。加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。引导行业组织、社会团体和非政府组织发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的社会管理作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。

第四十节 加强民主法制和精神文明建设

适应经济体制改革和现代化建设的要求，加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步推进政府决策科学化、民主化， 支持人民代表大会及其常委会依法履行职权， 自觉接受人大的法律监督和工作监督， 自觉接受政协的民主监督，主动听取各社会团体的意见。 全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策，加强与民主党派和工商联的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 完善村民自治，加强社区民主建设，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持依法治区，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。加强司法体系建设。全面支持人民法院依法独立行使审判权，支持检察院依法独立行使检察权。完善司法保障体制。加快建设法治政府，严格依法行政，强化行政监察和行政复议工作，全面实行综合行政执法。深入开展“五五”普法教育，完善法律服务体系。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。完善投诉处理机制。

以精神文明、社会文明、社会信用建设为核心，构建文明城市、文明社区、文明城镇、文明乡村、文明家庭，营造团结互助、礼貌谦让、诚信正直、敬业进取的社会氛围。大力弘扬三峡移民精神。大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德。建成重庆市级文明城区，积极开展创全国文明城区活动。

第四十一节 加强国防和双拥工作

积极支持人民解放军和武警部队建设。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强国防教育，增强国防意识。实施部队训练设施建设等项目，切实搞好人民防空建设，开发利用地下空间。加强民兵、预备役部队等国防后备力量建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。积极创建全国双拥模范城，大力开展军民共建、警民共建活动。

第十章 强化措施，圆满完成目标任务

在社会主义市场经济体制初步建立条件下，实现本规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善经济调节，有效引导社会资源，合理配置公共资源。坚决改变规划落实不到位的情况，完善相关措施，建立规划实施的协调和保障机制。

第四十二节 深化改革

深化行政管理体制改革。 按照建设公共服务型政府的要求，规范经济调节职能，强化市场监管职能，分化社会管理职能，全面履行公共服务职能。精简合并职能交叉重复的部门，明晰政府部门职能，完善管理机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。继续减少行政许可和行政审批，规范行政审批中心管理，提高行政审批效率。大力推行政务公开和电子政务，提高政府工作的透明度。按照科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善决策规则，规范决策程序，完善行政首长问责制，建立、完善政府绩效评估体系。 深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革。改进执政理念，提高执政水平 ， 进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭经济社会发展全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力，进一步解放思想、敢为人先、勇于开拓、大胆实践，要更多运用法制手段和经济手段引导、调节经济发展，善于从人民群众实践中寻找解决问题的办法，不断探索科学发展道路。

深化国有企业改革和加快非公有制经济发展。 以产权制度为核心进一步深化国有企业改革， 健全和完善公司治理结构，引导上规模企业建立现代企业制度。以优势产品或名牌产品为龙头，通过兼并、联合、重组，发展一批具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和上市公司。注重国有资产保值增值，防止国有资产流失。 进一步完善国有资产管理体制和监管方式，尽快建立国有资本经营预算制度，在国有企业全面推行年度经营业绩责任制和经营者任期业绩考核责任制。深化水务体制改革。 深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

大力发展混合所有制经济和非公有制经济。 进一步放宽市场准入和经营范围， 除国家法律法规明确禁止或限制以外，不限制非公有制企业的准入条件和经营范围，并在有关政策上与公有制企业一视同仁。 鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，支持民营资本投资发展农业、水利、交通、能源、教育、卫生、体育、文化、旅游、中介、市政环保、社会公益项目和进入金融、保险、邮电通信、公共信息网络等领域。加强、改进对非公有制企业的服务和监管，积极引导具备一定规模和素质条件的非公有企业进行规范的公司制改造，提高非公有制经济的整体质量和发展水平。 进一步重视中小企业发展，全面落实有关扶持政策， 支持中小企业从事专业化生产和特色经营， 促进中小企业快速发展。

深化财政体制改革。 构建公共财政框架，强化财政预算的硬约束。全面推行国库集中收付制度，严格实行“收支两条线”管理。全面推进部门预算改革。加强税收管理，清理规范现有的税收优惠政策，整顿政府收费行为。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政投入绩效评估机制。区和乡镇街道要建立防范和化解政府债务的机制， 逐步化解政府债务， 努力实现财政收支平衡 。推行“乡财乡用区管”改革工作，规范村级财务管理。

深化农村经济体制改革。 稳定完善土地承包制度，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导土地有序流转，完善征地补偿和安置制度，巩固税费改革成果，全面推进农村综合改革，按照重庆的统一部署，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。

完善市场体系。坚持市场建设与培育市场主体和中介组织并举，商品市场与要素市场并重，完善以价格为主要信号的调节机制，逐步形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。大力培育资本市场，规范和发展证券、外汇市场。积极发展人才劳务市场、人才中介服务和就业咨询服务组织，建立企业家市场。进一步拓展技术市场，促进科技成果的商品化，鼓励兴办不同形式、不同所有制、不同层次的科技信息咨询、技术开发经营的服务机构和中介组织。加快推进供销社体制改革。

第四十三节 扩大开放

强化对口支援工作。 按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，以引进项目、资金、技术、管理、人才为重点，全方位、多形式、宽领域开展对口支援工作，努力实现对口支援工作逐步从“输血型”向“造血型”转变，从项目、资金等硬件支援为主向软硬并举转变，从政府实施向政府推动、各方参与转变。充分利用国家有关部委对口支援五湖四海网址多少的优势，大力争取一批重大基础设施建设和重点产业项目在五湖四海网址多少实施。巩固对口支援成果，架牢对口支援桥梁。积极争取对口支援省市在参与西部大开发和调整产业结构过程中，将符合环保要求的传统产业、劳动密集型产业向五湖四海网址多少转移，引导名优企业到五湖四海网址多少发展，帮助引荐、引进外来企业，推介、销售、消费五湖四海网址多少产品。积极争取和引导农村劳动力尤其是移民到支援省市务工。争取支援方在干部交流、人才培训、科技教育、信息服务等方面加大对五湖四海网址多少的支持力度。

发展外向型经济 。 加快培植一批有竞争力的外向型企业，积极培育出口型产业。发挥海关、商检作用，扩大对外贸易。开发劳动密集型出口产品，优化出口产品结构，提高出口产品的质量和档次。促进电池、冻肉及其副产品、盐气化工产品、纺织品等产品出口量快速增长，推进化工、生物医药等产品出口，力争到 2010 年出口贸易创汇超过 1 亿美元。加强与国际优势企业的经贸合作，进一步吸引外商直接投资，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。鼓励有比较优势的企业走出去，积极承接境外工程，扩大劳务输出，在境外建立生产加工和销售基地，实现跨国经营。

加强区域经济协作。 扩大国内区域经济合作，构建多层次的区域经济协作新格局。加强同周边省市的经济合作，共同推进一批跨地区的能源、交通、旅游、生态环保等重大项目。深入开展同周边区县在基础设施建设、农产品基地建设、加工业、商贸流通、环保、旅游、移民等方面的互助合作，促进产业发展和资源利用互补双赢，实现区域经济联动发展。

第四十四节 优化环境

以建设重庆第二大城市为目标，按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，着力实施一大批基础设施项目，畅通内外交通，完善城市功能，进一步改善硬环境。以围绕建设“开放五湖四海网址多少、诚信五湖四海网址多少、法治五湖四海网址多少、和谐五湖四海网址多少”的目标，进一步深化行政审批制度改革， 依法规范行政审批行为，健全审批监督制约机制，加强对行政行为的监督和制约，加快电子政务建设，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高服务效率和服务水平。 深入整顿和规范市场经济秩序，加强作风建设，坚决反对和惩治腐败行为，不断改善和优化政务环境、政策环境、法制环境、服务环境、治安环境、人居环境等，切实解决制约经济社会发展的突出问题，努力使五湖四海网址多少成为投资创业者的乐园，为加快经济社会发展提供良好的环境。

第四十五节 培养人才

实施人才强区战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才队伍建设。 充分利用现有人才，积极开发人才资源，加大招才引智力度，建立健全符合市场经济要求的人才选用、激励和培育机制，促进各类优秀人才脱颖而出。建立健全公务员培训、考核、录用及监督管理机制，建设一支素质高、能力强、结构合理、能上能下的公务员队伍。 加强企业经营管理人才队伍建设， 培养一批懂经营、懂管理、敬业精神强的企业家 。加强专业技术人才队伍建设，围绕我区产业升级，培养大量懂技术、会操作的高技能人才 和实用人才 。完善政策措施，引进、培养、用好一批学术、技术带头人，一批拥有自主知识产权、掌握专有技术的专门人才，一批自带资金来我区创业的经营管理人才，一批熟练掌握实用技术的高技能人才和优秀高校毕业生。建立完善人才市场体系，促进人才资源合理配置。大力实施“人才开发工程”和以选拔培养科技创新带头人为目标的“ 511” 人才工程，到 2010 年，在高新技术、创新技术开发、基础性研究及对经济社会发展有重大影响的优势学科领域中，选拔培养 5 名市级科技创新带头人、 100 名区级学术技术带头人、 1000 名学术技术骨干。

第四十六节 用好政策

加强政策研究，梳理并用足用活各类优惠扶持政策。完善监督约束机制，确保西部大开发、三峡库区产业发展、招商引资、非公有制经济发展等优惠政策落到实处。结合五湖四海网址多少实际，清理不利于经济社会发展的各项制度，制定培育优势产业和支持重大项目建设的优惠政策。 针对库区产业空虚、移民、扶贫、环境保护等特殊问题，争取国家和重庆在项目、资金、资源利用、人才、政策等方面的扶持。

增强投资、消费对经济的 拉动作用。 深化投资体制改革， 加强投资引导，优化投资结构，拓宽融资渠道，开拓融资方式， 多渠道筹集建设资金， 努力保持较高的投资水平。引导上市公司提高质量， 支持 有条件的 企业上市融资。加大招商引资力度。大力启动民间投资。加大土地储备，提高土地收益。推行城市经营，努力促进国有资产增值。调整财政支出结构，压缩非生产性支出，尽可能提高生产性支出比例。加强对财政资金的监管力度，提高财政的引导作用和启动效率。积极争取国家和重庆市资金投入和金融贷款支持。 全面改善消费环境，引导消费预期，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展。积极培育消费热点，推动消费结构升级。切实维护消费者权益，确保消费安全。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手，积极启动农村消费市场。

加强组织领导，建立区领导分线指导、部门负责人具体实施的“十一五”规划实施制度。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的奋斗目标、主要任务和要求，组织和动员全区人民认真实施规划纲要。政府集中力量组织实施事关全局的大事情、大项目，引导企业积极履行好市场主体行为。完善规划体系，按照规划纲要制定行业和区域规划，并通过年度计划予以落实。实行评价考核奖惩制度，加强对纲要实施的监督检查，对规划实施不力的单位，要查明原因，限期整改，对规划实施成效显著的单位和个人，给予奖励。加强对纲要实施的跟踪分析，及时提出预警预测意见，发生重大变化时及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准后实施。

附件：

《五湖四海网址多少十一五规划纲要》名词解释

第十一个五年规划 “五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了 1949 年到 1952 年底为国民经济恢复时期和 1963 年至 1965 年为国民经济调整时期外，从 1953 年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”。“十一五”时期，国家首次由“计划”转变为“规划”，旨在尽力体现“规划”的三种功能（即规划是政府经济调节的工具，是政府履行职责的依据，是约束社会行为的“第二准则”）和符合科学发展观的要求。“第十一个五年规划”期为 2006 年到 2010 年。

地区生产总值（ GDP ） 是一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，英文简称 GDP 。 GDP 可以通过三种方法计算得到：分别为生产法、收入法和支出法。生产法是从生产的角度衡量所有常住单位在核算期内新创造的价值，是国民经济各行业在核算期内新创造的价值和固定资产的转移价值的总和，也即国民经济各行业增加值的总和，计算公式为： GDP= 第一产业增加值 + 第二产业增加值 + 第三产业增加值。收入法也称分配法，是从生产过程创造收入的角度，根据生产要素在生产过程中应得的收入份额以及因从事生产活动向政府支付的份额的角度来反映最终成果的一种计算方法，计算公式为： GDP= 劳动者报酬 + 生产税净额 + 固定资产折旧 + 营业盈余。支出法也称使用法，是从最终使用的角度衡量核算期内生产的所有货物和服务的去向，计算公式为： GDP= 居民消费 + 政府消费 + 固定资本形成总额 + 存货增加 + 货物和服务的净出口（以区域边界为界）。

全社会固定资产投资 以货币形式表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。全社会固定资产投资按登记注册类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其它等。

社会消费品零售总额 指国民经济各行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品总额。社会消费品零售总额包括售给城乡居民作为生活用的商品和修建房屋用的建筑材料；售给社会集团的各种办公用品和公用消费品；售给机关、团体、学校、部队、企业、事业单位的职工食堂和旅店（招待所）附设专门供本店旅客食用，不对外营业的食堂的各种食品、燃料；企业、单位和国营农场直接售给本单位职工和职工食堂的自己生产的产品；售给部队干部、战士生活用的粮食、副食品、衣着品、日用品、燃料；售给来华的外国人、华侨、港澳台同胞的消费品；居民自费购买的中、西药品、中药材及医疗用品；报社、出版社直接售给居民和社会集团的报纸、图书、杂志，集邮公司出售的新、旧纪念邮票、特种邮票、首日封、集邮册、集邮工具等；旧货寄售商店自购、自销部分的商品；煤气公司、液化石油气站售给居民和社会集团的煤气灶具和罐装液化石油气；农民售给非农业居民和社会集团的商品。

地方财政收入 财政收入按财政体制划分为中央本级收入和地方本级收入。 1994 年实行分税制财政体制以后，属于地方财政的收入包括营业税（地方所得部分），地方企业所得税、利息所得税之外的个人所得税地方分享的部分、城镇土地使用税，城镇维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税，耕地占用税、契税、土地增值税、国有土地有偿使用收入、增值税的 25% 部分、证券交易税（印花税） 6% 部分和除海洋石油资源税以外的其它资源税。

城市人均居民可支配收入 指被调查的城市居民家庭可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税，个人缴纳的社会保障费以及调查户的记帐补贴后按人均计算的收入。

农民人均纯收入 指农村住户人均当年从各个来源得到的总收入扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。

基本小康 1979 年，邓小平会见日本首相大平正芳时用“小康”描述中国式的现代化。 1982 年，党的十二大报告首次使用“小康”概念。 1990 年，党的十三届七中全会报告详述小康内涵。 2000 年 10 月召开的十五届五中全会宣布，我国已经实现了现代化建设前二步战略目标，人民生活总体达到小康水平，即“基本小康”，其评价标准依据于“ 16 项全国人民生活小康水平的监测指标和小康临界值指标”，其中具有代表性的指标是人均国内生产总值达到 800 美元。 20 世纪 90 年代中期，国家统计局会同国家计委和农业部制订了《全国人民小康生活水平的基本标准》、《全国农村小康生活水平的基本标准》和《全国城镇小康生活水平的基本标准》三套标准，作为衡量全国人民小康生活水平实现程度的尺度。全国标准包括五个方面共 16 项指标。第一类为经济发展水平，由人均国内生产总值 1 个指标组成；第二类为物质生活水平，由城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇人均居住使用面积、农村居民人均钢筋砖木结构住房面积、人均蛋白质摄入量、城市居民每万人拥有铺装道路、农村通公路的行政村比重、恩格尔系数 8 项指标组成；第三类为人口素质，由成人识字率、人均预期寿命和婴儿死亡率 3 项指标组成；第四类为精神生活，由教育娱乐支出比重和电视机普及率 2 项指标组成；第五类为生活环境，由森林覆盖率和农村初级卫生保健基本合格县的百分比 2 项指标组成。

西部大开发 1999 年，根据邓小平同志“两个大局”的战略构想和我国发展面临的新形势、新任务，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体作出实施西部大开发的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发。五年来，国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部大开发予以重点支持。西部大开发各方面工作取得重要进展，西部城乡面貌有了很大变化。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要时期，中央明确提出了促进区域协调发展的战略布局：坚持西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是党中央把握规律、统揽全局作出的重大决策。西部大开发在这个战略布局中占有突出地位。推进西部大开发，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，总结经验，完善政策，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力走出一条加快西部地区发展的新路子，不断开创西部大开发的新局面。当前和今后一个时期，西部大开发需要着力抓好以下几项重点任务：一是加大解决“三农”问题的力度；二是认真搞好生态环境保护和建设；三是继续加强基础设施建设；四是积极发展特色经济和优势产业；五是大力发展教育、卫生等各项社会事业；六是加快改革开放步伐。

长三角经济圈 长三角区域规划中，长三角区域被界定为１６个城市，包括上海市，江苏省的８个地级市和浙江省的７个地级市。

科学发展观 是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。科学发展观的基本内涵是：以人为本，全面协调可持续发展；主要体现为五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

自主创新 是指在独立自主前提条件下的科研开发和开拓创新，从而掌握核心技术和获得自主知识产权。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

和谐社会 社会主义和谐社会主要体现在人与自然的和谐，人与人的和谐，人与社会的和谐，人、社会与自然的和谐。主要特点是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。社会主义和谐社会是全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会；是一个经济、政治、文化和社会协调发展，物质文明、政治文明、精神文明共同进步的社会。

“ 三步走”战略 2003 年 2 月，中共五湖四海网址多少委第二次代表大会确定了建设大城市的奋斗目标。同年 7 月，区委二届二次全会进一步作出了“五年打基础，十年构框架，二十年建成大城市”的战略部署，分别明确了到 2007 年、 2010 年、 2020 年五湖四海网址多少的发展目标，简称“三步走”战略。

工业增加值 是指工业企业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终成果，是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产活动中新增加的价值。

三次产业 指根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构进行的划分。我国第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其它行业。第三产业具体包括：交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其它服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织。

工业经济效益综合指数 是综合衡量地区工业经济效益总体水平的一种特殊相对数，是反映一定时期工业经济运行质量的主要指标。工业经济效益综合指数由总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转次数、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率等七个工业经济效益指标组成 。

城镇化率 城镇常住人口与全体居民人口之比。

人口自然增长率 指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。计算公式为：人口自然增长率＝（本年出生人数－本年死亡人数） / 年平均人数 ×1000‰ ，或人口自然增长率＝人口出生率－人口死亡率。

城镇登记失业率 城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。计算公式为：城镇登记失业率＝城镇登记失业人员 /  [ （城镇单位就业人员－使用的农村劳动力－聘用的离退休人员－港澳台及外方人员）＋不在岗职工＋城镇私营业主＋城镇个体户主＋城镇私营企业和个体就业人员＋城镇登记失业人员 ] ×100% 。

森林覆盖率 是反映森林资源的丰富程度和生态平衡状况的重要指标。计算公式为：森林覆盖率＝森林面积 / 土地总面积 ×100% 。森林面积包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林面积、农田林网以及四旁林木的覆盖面积。

单位地区生产总值能源消耗 一个地方总能耗与地区生产总值之比。 计算公式为：单位地区生产总值能源消耗＝能源消耗总量 / 地区生产总值。能源消耗总量包括自己生产并使用的一次能源和外部输入的一次能源与二次能源的总和。各类能源都要换算成标准煤作为统一计量单位，其中办公输入电力的计算采用发电煤耗的计算方法。

工业固体废物综合利用率 　计算公式为：工业固体废物综合利用率＝工业固体废物综合利用量 / （工业固体废物产生量＋综合利用往年贮存量） ×100% 。

新型工业化 十六大报告对新型工业化道路作了明确描述，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，其最显著的特征是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

产业集群 是指在特定的产业领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、配套厂家、经销商、供应商，以及相关的服务机构（如研发机构、中介服务机构、产业协会等）共同构成的群体。产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高集中度，这有利于降低企业的成本（包括生产成本、交易成本），提高规模经济效益和范围经济效益，增加产业和企业的市场竞争力。

现代物流园区 　指利用信息和网络技术，运用现代组织和管理方式，对运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等物流环节进行一体化经营，组织产品从生产地到消费地之间的整个供应链的新兴园区。 《最佳比特币老虎机关于加快五湖四海网址多少现代物流园区建设和发展的意见》（五湖四海网址多少府发 [2004]19 号）明确，我区现代物流园区规划建设地址在五湖四海网址多少火车站及火车站以南地区，包括火车站、高速公路汽车站、红溪沟码头等区域。

港口经济 　是指以优良的港口为枢纽，以贸易主导型产业为主攻目标，以港口工业与第三产业为支柱带动整个区域经济社会发展的新型经济模式。

社区服务产业化 指把社区服务作为一类产业来经营和发展，并在全社会范围内形成得到全社会普遍承认的产业规模。

农村“双建工程”  为扩大农村消费，提高农村流通的商品质量，更好地为“三农”服务，国务院决定从 2005 年起在全国选择部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点，即从 2005 年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出 25 万家左右“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。为贯彻落实“万村千乡”市场工程建设，重庆市政府于 2005 年 7 月提出了农村“双建工程”，即 在农村乡镇建连锁店，在农村村社建便民店，完善农村商业服务网络。

一心三带八点 五湖四海网址多少整体生产力空间布局 按照“一心三带八点”布局生产力。“一心”，即规划建设的主城区；“三带”，即沿江生态农业带、浅丘高效农业带、山区特色农业带；“八点”即正在实施经济强镇工程的 8 个区域性中心城镇。

经济强镇  以市级经济强镇和中心镇为重点，通过政策扶持、投资拉动和工作推动，使其成为经济强镇，促进农村二、三产业发展和城镇化进程。

专业合作经济组织 指在家庭承包经营基础上， 由从事同类产品生产经营的农户（专业户、重点户）自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的专业合作组织。

农业产业化工程 2002 年开始，在全区实施 100 万吨优质柑橘深加工、 100 万头优质瘦肉型猪、 50 万只草食牲畜及 100 万只肉兔、 5 万亩南参贡桃、 10 万亩优质榨菜及 5 万亩笋竹、 20 万吨优质粮深加工、 6 万担优质蚕茧、 10 万亩优质中药村、 30 万亩紫花苜蓿、 10 万亩天然香料等十大农业产业化开发项目。

农村劳动力转移就业工程 通过对农村劳动力开展技能培训、维权服务和组织输出，到 2010 年转移农村富余劳动力总量达到 4 8 万人。一年内一个农村劳动力能够获取工资性收入或者农业以外的经营性收入超过六个月以上的，即视为该劳动力已经转移就业。

阳光工程 是农业部、财政部等六部委贯彻落实《 2003 — 2010 年全国农民工培训规划》开展的对农村劳动力转移前的职业技能示范性培训。由政府公共财政扶持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标。培训体现了各级政府对农民阳光般的温暖，项目管理阳光操作，公开透明。

农村面源污染 　在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏等形成的环境污染，主要包括化肥、农药、农膜污染等，其污染途径多、污染面广，治理难度较大。

农村饮水安全 根据水利部和卫生部制订的《农村饮水安全卫生评价指标体系》，农村饮用水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉》要求的为基本安全；在水量方面，每人每天可获得的水量不低于４０—６０升为安全；不低于２０—４０升为基本安全；在方便程度方面，人力取水往返时间不超过１０分钟为安全，取水往返时间不超过２０分钟为基本安全；在保证率方面，供水保证率不低于９５％为安全，不低于９０％为基本安全。

农村计划生育奖励扶助制度 国家在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，妇女年满 60 岁以后，由中央和地方财政按比例安排专项资金，按人年均不低于 600 元的标准发放奖励扶助金直至亡故的一项基本的计划生育奖励制度。

“ 少生快富”扶贫工程 国家在稳定现行生育政策的基础上，把计划生育政策与扶贫工作相结合，政府通过经济奖励的办法，鼓励少生，对自愿少生一个孩子的夫妇给予一次性经济奖励，并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。

新型农村合作医疗 指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。五湖四海网址多少是重庆市确定的 2006 年开展新型农村合作医疗试点工作的九个区县之一， 2006 年 1 月 1 日起正式启动实施。

移民后期扶持 《重庆市三峡移民后期扶持规划大纲》中明确： 三峡重庆移民后期扶持的范围为本市安置移民的区县（自治县、市）、乡镇（街道）、村（居委会）、社；对象为市内安置的农村移民、城集镇居民（不含财政供养人员）及库区迁建城集镇的占地移民。 三峡移民后期扶持总体目标是通过后期扶持，使移民的生产、生活与就业条件得到显著改善，就业和创业的综合素质及实际能力明显提高，安置移民企业得到较快发展，家庭生产经营状况得到有效改善，劳动就业状况较大改观，家庭经济实力和发展能力明显增强，家庭收入较大幅度增长，生活水平显著提高，融入安置地经济社会发展主流，实现逐步致富，与当地居民同步进入小康。

三峡库区产业发展项目 根据 2004 年 9 月国务院批准的《三峡库区经济社会发展规划》，国家设立了三峡库区产业发展基金。该基金由国家在三峡工程建设基金中提取，从 2004 年起到 2009 年，每年 5 亿元连续提取 6 年，总额 30 亿元。三峡库区产业发展基金主要支持库区农副产品加工和种养殖基地、旅游业及相关服务业、劳动密集型特色产业的有关项目，其支持方式为投资补助、贷款贴息。 三峡库区产业发展项目就是 利用三峡库区产业发展基金实施的项目。

库区消落带 是指水库季节性水位涨落而使周边被淹没土地周期性地露于水面的一段特殊区域。

一环四高八射 “一环”指城区外环高速公路，“四高”指正在建设的万开、万云高速公路和争取开工建设的万忠、万达高速公路，八射指万梁、万忠、万开、万云、万利二级路以及 黄西路、万开西路。

一空二铁十港 “一空”指五桥机场，“二铁”指宜万铁路、达万铁路，“十港”由“二客八货”港口码头构成，“二客”指鞍子坝客运港区、江南旅游客运码头，“八货”指红溪沟作业区、红花地作业区、桐子园多用途货运作业区、猴子石危化品作业区、大桥溪件杂作业区、江南集装箱码头、青草背作业区、望天嘴作业区。

“ 金字”系列工程 中国政府电子政务建设被称为金字系列工程， 1993 年，金字系列工程从“三金” 工程（金桥工程、金卡工程、金关工程）起步，逐步扩展成为“十二金”工程。“十二金”工程是指建设和推进十二项重点工程，包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”；包括将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”；将完整的通关业务电子化的“金关工程”；为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”； 对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”； 实现审计工作数字化的“金审工程”。另外，还包括保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”，防伪打假的“金质工程”，应对水旱灾情的“金水工程”和为农业现代化服务的“金农工程”。

第三代移动通信 　以支持多媒体（语音、数学数据和图象）业务为主要目标，以全球通用、系统综合为基本出发点，集合踏入蜂窝、无绳、寻呼、集群、移动数据、移动卫星、空中和海上等各类移动通信系统和功能，提供与固定电信网的业务兼容、质量相当的多种语音和非语音业务，实现袖珍个人终端全球漫游，在任何地方、任何时间与任何人进行通信的目标。

资源节约型和环境友好型社会  这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中的新要求。指为解决国民经济持续快速增长带来的资源供给不足和环境污染日益严重两大压力而提出的可持续发展模式。建设资源节约型社会，是指在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益。建设环境友好型社会，是指社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行，同时也指良好的环境有利于经济社会发展。

循环经济 指以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再循环、再利用”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，通过“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，将所有的物资和能源在不断进行的经济循环中得到合理和持久利用的符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会的重要实现途径。

库周绿化带建设 为了有效改善三峡库区周边生态环境，遏制泥沙直接进入库区，净化库区水体，在三峡库区 175 米库岸线（主要包括长江主干流及嘉陵江、乌江、小江、大宁河的库岸线）至第一层山脊（平均距离 600 米）或视线可及处，采取工程措施、生物措施、农耕农艺措施建设绿化带和配套基本农田建设的一项生态环境建设工程。

双高“普九” 高水平、高质量普及九年义务教育的简称。

人均受教育年限 计算公式为：人均受教育年限 = （不同教育年段在校生人数 × 年制＋社会人口受教育年限 × 人数） / 年末总人口。

重庆三峡库区星火产业带 以特色优势产业为基础，以农副产品深加工为重点，以龙头企业为载体，建成重庆三峡库区“一县一业”的特色优势产业集群，实现库区经济与科技协调发展。

科技入户工程 以科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，以资源整合和体系创新为突破口，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制。

科技特派员行动计划 是五湖四海网址多少委、区政府在新时期引导科技人员深入农村，直接为农民提供技术、管理、营销等综合服务，创办龙头企业，推动农业产业化经营，加快科技成果转化的一项新举措，是市场经济条件下解决“三农”问题的有效途径，是构建新型农业社会化科技服务体系的创新成果。该制度自 1999 年首先在福建省的南平市推行以来，不仅有力的推动了科技成果向现实生产力的转化，而且对推动农业结构调整、促进农业增效和农民增收、实现由传统农业向高效现代农业转变，以及对推动政府职能转变和干部工作作风转变，起到了积极的作用，受到了中组部、科技部等部门的关注和肯定。

新能源 新能源是相对常规能源来说的，有核能、太阳能、风能、生物质能、氢能、地热能和潮汐能等许多种。新能源的共同特点是比较干净，除核裂变燃料外，几乎是永远用不完的。由于煤、油、气常规能源具有污染环境和不可再生的缺点，因此，人类越来越重视新能源的开发和利用。

科技成果转化率 应用于生产的科研成果占拥有的科研成果的比重。

人均期望寿命 人均期望寿命是指当年 0 岁的新生儿预期存活的年限，这是根据国家或地区的医疗、卫生、防疫、教育、生活质量等情况推算出的数据，不是指当年的平均死亡年龄。“人均期望寿命”，指大约相当于六七十年后人的平均死亡年龄。

农村“光纤到村”工程 指为实现广播电视光纤传输信号进入行政村区域所实施的一项工程。

绝对贫困人口发生率 人均年纯收入低于 637 元的农村人口占农村总人口的比例。

“ 整村推进”扶贫计划 指以特困村（贫困村）为单位，集中人力、物力、财力，整合扶贫资源，因贫制宜，因村施策，逐村解决贫困问题。既要搞好水电路等基础设施建设，又要搞好产业化扶贫项目，还要注意教育、卫生、文化等事业的发展。这是新世纪扶贫的一种重要方式，是国家目前实施的一项重要扶贫计划。

城镇“三无对象” 指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养抚养义务人的城镇居民。

农村“五保户” 指农村中既无劳动能力，又无经济来源的老、弱、 孤、残的农民生活由集体供养，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教），简称“五保”。享受五保待遇的家庭叫“五保户”。

三峡移民精神 是由库区广大移民群众、各级干部以及迁入地、对口支援省市，以博大的胸怀和无私的奉献共同创造的，具体表现为“顾全大局的爱国精神，舍己为公的奉献精神，万众一心的协作精神，艰苦创业的拼搏精神”。三峡移民精神充分体现了“三个代表”重要思想的要求，是中国先进文化的重要组成部分。

公共财政 是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制。公共财政利用税收以及必要的非税工具从社会成员手中集中特定数量的经济资源，形成财政收入；然后，再经过财政支出过程，以特定方式把这些财政资源具体转化为特定的公共物品和服务，直接和间接地提供给全体社会成员。因此，公共财政通过收支活动，反映了政府对社会利益的再分配。

乡财乡用区管 是通过改革管理方式，利用现代网络管理技术，规范收支行为，加大调控力度，确保乡村两级正常运转，促进农村经济全面发展。以集中监管为主要手段，坚持“乡镇预算管理权不变，抓收责任制不变，资金所有权不变，财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算主体不变” 原则，建立“预算统编、帐户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的科学运作模式。以管好、规范、激活为主要目的， 调动了乡镇依法组织收入的积极性，规范和节约乡镇支出，控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长。